近年来，中国美术馆事业取得了飞速发展。美术馆数量不断增加，条件不断改善，美术馆格局进一步完善。

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数据统计显示，从2012年到2017年，美术馆从265家增加到499家，翻了近一番。其中上海的美术馆发展势头尤其迅猛，截至2017年底上海市各级各类美术馆共有82家；2017年全年举办展览723场，吸引观众617万人次，举办馆内外公共教育活动3357场。

2018年6月1日起，由上海市文化广播影视管理局制定的 《上海市美术馆管理办法（试行）》（以下简称《办法》）将于全市推行，意味着全市美术馆有了指引方向的“健康步道”。这也是全国出台的第一个省级美术馆行业管理规范性文件，意义重大而深远。

美术馆不是画廊，不得从事艺术作品原作的商业经营。

对于美术馆，人们早已不陌生，然而美术馆在内容、功能等方面如何定义，长期以来众说纷纭。因此《办法》的出台具有意义，对美术馆做出明确界定。其中第二条指出美术馆四个方面的构成要件，即内容、功能、程序和性质，功能是收藏、研究、展览、公共教育、文化交流等；程序是经登记管理机关依法登记并面向公众开放；性质是非营利性机构。第四十三条补充提到，本市具有美术馆性质的艺术馆（院）、纪念馆、艺术中心，以及由企业、事业单位、社会组织等独立法人机构开办，但不具有独立法人资格的美术馆，参照本办法管理。第四条款填补了国内美术馆定性定义的空白，为贯彻执行奠定了基础。

值得注意的是，美术馆的公共文化服务与公益属性被特别强调。美术馆属于公益性文化事业机构，是公共文化服务体系的重要组成部分。《办法》明确国有美术馆应当向社会免费开放，鼓励非国有美术馆向社会免费开放，并且指出美术馆应当制定公共教育工作方案和针对不同观众群体的公共教育计划。美术馆经营活动的范围也在《办法》中得以廓清——美术馆不得从事艺术作品原作的商业经营活动。这一条款将美术馆与画廊做了清晰界定。

在业内专家看来， 《办法》着力推动美术展览馆向美术馆转型，以一系列条款引领美术馆成为学术研究中心。这呼应的恰是美术馆建设正由硬件建设转向软件建设的实际情况。比如，鼓励美术馆在做好收藏和研究工作的基础上，办好系统长期陈列，举办符合学术定位、突出藏品特色的展览；强调学术委员会在美术馆登记论证、收藏、展览等方面的重要作用；要求美术馆建立功能完善的藏品数据库；要求发挥藏品优势，开展相关专业领域的理论及应用研究；鼓励学术出版；鼓励美术馆建设数字美术馆、设立艺术图书馆和艺术档案室、开发文化创意产品。

美术馆与博物馆共同构成完整的文化传承和保护体系。

“当前我国美术馆建设正处于历史上最好的发展时期。”文化部艺术司司长诸迪告诉记者，应该将 《办法》的出台置于目前全国美术馆基本建设发展状况的背景下来看。据估计，目前全国整体美术馆数量应该在1000家以上，此外还有不少美术馆正在建设。美术馆履行专业职能的能力及其公共文化服务能力得到了很大程度的提升。与此同时，我国美术馆工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。主要是美术馆发展总体质量和效益还不高，发展不平衡不充分的问题较为突出。如何大力推动美术馆从高速发展向高质量发展转变，如何更好地发挥美术馆在整个艺术生态中的重要作用，需要我们以新的面貌拿出新的作为。

上海率先出台省一级的美术馆管理办法，具有重要的意义。诸迪认为： “进一步加强美术馆的规范化、法制化建设，也是文化和旅游部推动美术馆健康发展的重要内容。现在看来从全国层面立法需要很多条件，也需要很长的准备。这对于以后从文化和旅游部层面制定相关法规也是很好的参照。”

美术馆的建设之所以需要被重视，是由美术馆在文化建设中具有的不可替代的职能决定的。我国的美术馆与博物馆共同构成完整的文化传承和保护体系，同时，美术馆也是美术文化传播的重要渠道和美术评价体系的重要组成部分。美术馆职能缺失，或者不能很好地履行职能，必然会造成美术文化传承的断裂、美术生态系统的失衡以及公共文化服务体系的缺失。

美术馆的建设不仅仅与“砖瓦”有关

－－以下部分内容转自《文汇报》5月29日刊

文汇报：世界上，不少知名美术馆、博物馆都是非国有的。上海的美术馆之中有70%是民营美术馆，它们的定位、运营、发展方向又该如何向世界知名美术馆学习？

李向阳（上海市美协副主席、原上海美术馆执行馆长）：非国有美术馆的未来前景无量。

甘智漪（上海民生现代美术馆馆长）：《办法》将这类利用或主要利用非国有资产设立的美术馆定名为“非国有美术馆”予以特别关注，明确了关于美术馆的一些概念，我认为对于民营美术馆来说格外有价值。

比如，《办法》提示，对于一家美术馆而言，最重要的是：一为空间，二为资产，也即收藏。这恰好给国内不少空有建筑、展示空间却没有自身收藏的美术馆提了个醒。美术馆的建设不仅仅与“砖瓦”有关。在欧美很多国家，美术馆其实是由收藏家丰厚的收藏演变而来的。美术馆需要“耐心资本”，美术馆的运行是细水长流的事情。

自1793年卢浮宫对公众开放后，法国凡尔赛宫，卢森堡宫，奥赛等诸多博物馆和美术馆于1895年由国家成立的法国国家博物馆联盟RMN-GP接管, 相继面向公众开放和服务，提供教育和传播。

美术馆须明确其公益性质，不以营利为宗旨和目的，营运过程中获得的艺术品捐赠属于美术馆本身，属于社会资产。民营美术馆也不例外。美术馆不能变成企业或者个人的谋利工具。此次《办法》特别明确了美术馆作为非营利性机构的属性。

关于美术馆的运营管理，还有很多亟待细化的地方。如民营美术馆时常面临这样的尴尬：一方面是非营利性机构，另一方面场馆运营的水电煤费用按商业标准计收，租赁的场地也必须支付商业租金，这些负担使得美术馆在公益的道路上步履艰难。如何从机制、体制上为民营美术馆的长期运行提供保障，值得深入探讨。

李磊（中华艺术宫执行官长 ）：公立美术馆的设置是基于公共文化的服务保障，保证公民享有社会文化服务的权利。社会上一直有一个误区，认为国有美术馆的展览一定要很“高大上”，要有很强的个性，其实国有美术馆更应该注重艺术的普及性，保证基本的公共教育活动。

文汇报：请问《办法》的制定基于哪些原则？

市文广局：一是公平对待国有与非国有美术馆。二是立足于基本行业规范，结合本市发展现状。三是解决制约本市美术馆发展的问题，明确美术馆发展的红线和底线，突出美术馆的公共文化服务和公益属性。四是聚焦美术馆核心业务能力建设，突出美术馆的学术属性，鼓励文化教育、文化科技、文化旅游融合发展，推动美术馆事业迈上新台阶。五是与现行相关法律、行政法规相衔接。

《办法》鼓励多元主体参与美术馆建设，明确美术馆包括国有美术馆和非国有美术馆，并且鼓励企业、事业单位、社会组织和公民等社会力量依法设立美术馆。《办法》鼓励设立公益性基金为美术馆提供经费，鼓励美术馆多渠道筹措资金促进自身发展。

一是鼓励美术馆在做好收藏和研究工作的基础上，办好系统长期陈列，举办符合学术定位、突出藏品特色的展览。二是强调学术委员会在美术馆登记论证、收藏、展览等方面的重要作用。三是要求美术馆建立功能完善的藏品数据库，国有美术馆的藏品应当纳入国有资产管理系统，非国有美术馆的藏品应当纳入本馆的资产管理系统，确保藏品安全。四是要求发挥藏品优势，开展相关专业领域的理论及应用研究。五是鼓励学术出版。六是鼓励美术馆建设数字美术馆、设立艺术图书馆和艺术档案室、开发文化创意产品。

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